南部战区：于4月17日起 位中缅边境我方一侧举行空防实兵实弹演习

内容摘要：　我们目前的宾馆只有几家三星级的，五星级的酒店一间也没有，和要全力做大旅游产业的城市战略很不匹配。

我们目前的宾馆只有几家三星级的，五星级的酒店一间也没有，和要全力做大旅游产业的城市战略很不匹配。

无论如何，土十条的出台仍将是中国环境史上一个重要的里程碑，中国正式向土壤污染全面宣战，也是中国全方位环境污染防治的开始。治污谁埋单首要问题是，谁来为治理土壤污染埋单?张益表示，土十条强调谁污染谁治理的基本原则，实际操作中却经常会遇到找不到污染责任主体，或污染企业无力赔偿的局面，最终只能政府出面担责，谁污染谁治理成为一句空谈。

这也是中国土壤污染治理最急切的工作。城区商业用地因为涉及房地产开发，有一些资金作为支撑要好一些，但对农村面源污染的资金缺口非常大，多年来肥料、杀虫剂和重金属等污染都需要国家拨款治理。美国的土壤修复行业已经发展了36年，现在每年花在土壤修复方面的资金还有150亿美元左右，这说明后续的资金量需求还是比较大的。土壤污染通过粮食、蔬菜作物进入人体，或通过挥发、溶解至空气和地下水中影响人体，后果严重。随着摸清土壤污染家底的工作进一步展开，这个数字还有可能继续攀升。

加上以前年度结转资金6亿元，预算数为96.89亿元，比上一年接近翻了一番。张益提出，可以参考欧美国家的解决方式，将谁受益谁开发、谁使用谁治理作为补充，让条例更具备操作性。(3)非营利机构非营利机构包括社区团体和其他非政府组织。

(2)开发商除了政府和非营利机构以外，私人房地产开发商对于棕地治理与再开发都持较为谨慎的态度。但是，随着联邦政府反贫困项目的减少，社区发展团体的社会倾向性逐渐减少，越来越关注经济活动的成功。对存在污染物的棕地在开发之前必须对其进行修复，污染物的清理成本是棕地修复过程中最主要的负担。其他组织如美国市长同盟也把棕地问题视为国家的头号环境问题，不断敦促联邦政府支持棕地的清洁和振兴，作为对城市未来的投资。

外部效益的受益者可能是周边的居民也可能是周边的开发商，其公众效益不易衡量。由于棕地的特殊性，其土地可能受到污染或者存在潜在的危险性，在再开发过程中要先对棕地进行前置性的评估和治理以防止出现意外状况。

即便是共同承担，也面临着政府和企业之间的责任厘清过程。法案规定污染者需要为场地修复行动付费，或者修复费用由美国环境保护署先行支付，再通过诉讼等方式向责任方索回。但与西方相比还有一定的差距，且中国的非营利组织都是有政府背景的半官方社会组织。在近30年的企业改制重组过程中，或为合资企业或已破产。

但这些规定都多以技术规范的形式出现，缺乏在法律层面上保障实施的机制。相比一般民众，社区发展团体掌握的棕地方面知识较多，可以对社区群众进行知识普及。2.治理与再开发(1)政府联邦政府管辖下的环境保护总署是美国在棕地问题上的核心力量和最高指导中心。(1)政府政府在鲁尔区的振兴过程中起到了非常重要的作用。

欧美等发达国家拥有较多的棕地方面的法规和相对成熟的技术和规范，在结合中国的国情基础上可以借鉴欧美经验来改善中国棕地治理。(2)开发商鲁尔区的棕地再开发多为开发商与政府以公私合伙制模式联合开发。

(4)非营利组织的潜在作为。项目的发起、核心机构的组建以及主要资金来源等由欧盟、州政府、区域政府、地方政府、经济部门等遵循着自上而下的模式来统筹，但具体到各个项目的实施就遵循自下而上的模式，从地方筹划到州政府认可再逐步实行。

一般而言，只有当棕地开发带来的利润与其他投资利润相当的时候才会考虑介入。个人力量分散的原住居民只有在其参与收益大于成本时，才有参加的可能性和积极性。对旧工业区残留污染物和潜在危险的监督管理职权仍可以属于地方环保部门。在超级基金法中，棕地是废弃及未充分利用的工业用地，或是已知或疑为受到污染的用地。北京市环保局在2007年先后出台《场地环境评价导则》和《关于开展工业企业搬迁后原址土壤环境评价有关问题的通知》，上海市针对世博会举办的场地和场馆，也颁布了相关土壤清理标准《展览会用地土壤环境质量评价标准(上海世博会暂行)》(HJ350-2007)。在《污染场地土壤环境管理暂行办法(征求意见稿)》(2009)中规定污染场地负责人对污染物浓度高于修复限制的场地在再开发前要进行土壤治理与修复工作。

一些旧工业区由于其特有区位和建筑特性，可以改造成创意产业区，如北京的798艺术区，这些棕地治理标准就不需要和用于住宅开发的棕地一样严格。联邦政府通过相关部门制定棕地的相关法律法规(如超级基金法)，并提供基金支持。

部分地方政府针对特定事件出台了相关的应急性规定。开发商承担的成本不仅包括开发的成本，还包含治理污染的成本甚至是未来连带责任的潜在成本，而且该连带责任成本极具不确定性和高风险。

在鲁尔区振兴过程中不得不提的一件事是从1989年开始为期十年的IBA(International Building Exhibition)计划，即国际建筑展。如蒙特-塞尼斯街区(Mont Cenis)再开发和厄瓦尔德矿区再开发，当地政府和鲁尔集团蒙特分公司(MGG)联合成立新的公司共同开发的。

3.启示和建议(1)法律体系的完善。强化旧工业区的前期治理工作，特别是对于旧工业区再开发项目规划审批要以前期治理为基础，可以在城乡规划法的旧城区改造中予以明确(见图1)。政府如何通过财政补贴、基金支持等方式来补偿开发商也是一个政策设计的难点。欧盟棕地治理与再开发1.相关法律法规目前欧盟对于棕地的管理没有统一的模式，但其利用欧洲区域发展基金(ERDF)和聚合基金(CF)来实现欧盟内部的区域平衡，并设置专门计划为棕地修复提供资金，如用于钢铁用地的RESIDER计划，用于煤矿用地的RECHAR计划，法国在1986-1997年中用于资助修复棕地的资金中有1/3来自欧盟，德国鲁尔区的棕地再开发也有欧盟的身影。

由于最初的超级基金法严厉的连带责任，开发商害怕未来的可能责任，在1990年代中期棕地的开发并不顺利，并导致大片工业场地成为闲置的棕地。法律程序上的安排也需要进一步地细化和完善。

根据世界银行2005年5月份的《中国固体废弃物管理：问题和建议》介绍，我国大约有至少5000个棕地，并以较快速度增加。这样可以降低污染清理的成本，节约资金。

2.现有法规的缺失棕地所涉及的污染主要是土壤污染，1995年的《土壤环境质量标准》只针对农用地土壤保护，不适用城市居住和商业用地的场地环境评价。依据棕地其未来的用途，对污染物和其在的危险物执行差异化的治理标准，可以大大节约财务成本和时间成本。

棕地数据库的建立，一方面可以追踪棕地污染信息和纵向了解其曾经治理的信息，为日后开发者做参考，另一方面棕地信息的建立与公布可以使消费者了解更多信息，避免由于信息不对称造成的隐瞒现象。中国确实应该未雨绸缪设立相关基金为棕地治理提供资金支持，基金的资金来源除了国家财政支持和特定税收的转移支付外，其他非营利组织也可以作为基金资金来源的重要补充。在2009年的欧盟21个国家确定和描述污染场地中，有10个国家有污染场地专门政策，另外2个国家的污染场地政策处于初期，1个正在制定中。在鲁尔区棕地的开发过程中，还有一个很大的特点是政府没有制定详细的地区规划，而是循序渐进来治理棕地，一些旧工厂作为工业遗产保留下来，也为以后的开发提供了空间。

如由以前煤矿企业联合成立的鲁尔集团(RAG)现在转为向公共和私人部门出租退役地产的地产商。非营利组织的中立性可以弥补政府在解决社会问题上的不足。

但是，环境影响评价的侧重点是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出建议，这是对环境影响的一种预防手段。(2)棕地数据库和棕地等级分类。

1994年美国环境保护局将棕地定义为被遗弃、闲置或不再使用的前工业和商业用地及设施，这些地区的扩展或再开发会受到环境污染的影响，也因此变得复杂。(3)责任确定和基金建立。